关于开展决胜“基本解决执行难”专项行动的实施方案

本院各部门：

“切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益”是党的十八届四中全会作出的重要部署。“用两到三年时间基本解决执行难”是周强院长在十二届全国人大四次会议上作出的庄严承诺，必须坚决落实。为贯彻落实最高法院3月29日全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会和全省法院“决胜基本解决执行难攻坚誓师大会”精神，全面落实《福建省高级人民法院关于开展“春雷行动”的实施方案》、《三明市中级人民法院关于开展“基本解决执行难”亮剑专项行动的实施方案》要求，有效推进我院基本解决执行难决战决胜顺利实现，经院党组研究，决定于2018年5月1日起，开展为期6个月的决胜“基本解决执行难”专项行动。具体方案如下：

一、行动目标

最终目标是进一步增加人民群众的获得感、幸福感、安全感，“努力让人民群众在每一个执行案件中感受公平正义”。

总体目标是实现“四个基本”，推动我院执行工作整体质量和效果的提升,确保我院顺利通过社科院第三方评估验收。

二、行动重点

2016年1月1日以来，特别是2017年1月1日以来的首次执行未结案件是本次行动的重点。具体要求：

（一）限期整改一批

组织精干力量成立专门终本案件整改小组，对照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》的要求，对2016年1月1日以来终本案件的卷宗进行评查，逐案列出整改问题清单，逐一整改，整改完成后由终本案件整改小组核查验收。同时，终本案件的线上信息补录工作在上级法院开放权限后必须及时、准确、完整补录。

（二）集中消化一批

标的在10万元以下的案件是本次的行动重中之重，对提升首执案件的实际执结率、执行完毕率、法定期限内结案率等至关重要。要坚持“键对键”与“面对面”结合，强化执限意识，缩短办案用时，统筹研究执行措施，务必使小标的案件，特别是小标的涉民生案件在法定执限内全部执结。

（三）协同攻克一批

标的在1000万元以上的案件是提升执行标的到位率的关键所在。加大对大标的案件强制执行力度，同时积极探索国企承接、政府收储、委托管理等财产处置方式，鼓励无财产可供执行的申请执行人通过债权置换的方式彻底化解执行案件。

（四）挂牌督办一批

从执行信访件、上级机关交办、督办件中选择一批群众反映强烈的选择性执行、消极执行、乱执行等现象的案件，联合监察部门开展专项活动，进行挂牌督办。继续开展好涉党政机关案件的清理工作，依靠党委政府力量，破除地方保护，用足用好执行措施、惩戒措施，力求执结，最大限度维护当事人合法权益。

（五）公告督促一批

筛选一批有执行能力而拒不执行、情节严重的案件，公开发布执行通告，要求限期履行债务，限期未履行则以拒执罪追究刑事责任，以形成强制压力，营造声势。

（六）拘留宣判一批

对拒不履行法律义务的被执行人，精心组织，依法集中拘留或以拒执罪宣判一批，保持打击“老赖”的高压态势。

三、行动要求

“基本解决执行难”攻坚战时间紧、任务重、难度大、要求高。要加强领导，加大力度，采取过硬措施，取得扎实效果。要从思想上、组织上和人、财、物等方面提供有力保障。要打破部门分工，科学筹划，合理安排，周密部署。要上下同心、联动执行、多管齐下、确保通过第三方评估验收。

一要强化组织领导。要始终坚持把党的领导作为攻坚克难的坚实保障，充分运用体制优势、政治优势，促进形成由党委政法委牵头负责、各部门有效联动的常态化工作机制。要依靠党委政法委，解决综治网格员协助执行、打击拒执犯罪、信息化查控、联合信用惩戒等方面存在的问题。

二要思想认识到位。要统一思想，充分认识开展“基本解决执行难”是全面建成小康社会的应有之义，是落实中央决策部署、回应人民群众期待关切，提高司法公信力的必然要求。全体执行干警要保持清醒的头脑，坚定破解执行难工作的信心，克服各种畏难情绪，主动靠前而不推诿塞责，想方设法做出成效。

三要组织保障到位。要加大资金投入、装备投入、人才投入。要确保执行人员占法院干警比例在15%以上，执行法官入额比例不低于其他业务部门。要打破部门分工，抽调一批素质高、业务精、能力强的法官充实到执行队伍。要强化物质装备保障，确保用车、通讯系统、信息化、指挥中心建设资金需求。

四要措施方法到位。要用足用好法律赋予的执行措施，立足工作实际，创新执行工作方法，在工作中不断推陈出新，完善机制方法，不断为推动解决执行难提供新思路、积累新经验。积极推动网拍处置财产的信息全面公开、增加网拍处置财产的溢价率。

二〇一八年四月二十八日